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抚远市人大常委会议事规则

发布日期:2017-02-28

 2017年2月28日抚远市第二届人民代表大会常务委员会第一次会议通过

 

第一章    

 第一条  为了保障人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)依法行使职权,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》的有关规定,结合常务委员会工作的实际,制定本规则。

 第二条  常务委员会审议议案、决定问题,应当充分发扬民主,坚持民主集中制的原则,集体行使权力。

会议的召开

 第三条  常务委员会会议每两个月至少举行一次,遇到特殊情况可以临时召集。常务委员会会议由主任或主任委托副主任召集并主持会议。

 第四条  常务委员会会议应当有常务委员会全体组成人员的过半数出席,方能举行。

 第五条  主任会议拟订常务委员会会议议程草案,提请常务委员会全体会议通过。常务委员会举行会议期间,需要调整会议议程的,由主任会议提出,经常务委员会全体会议同意。

 第六条  常务委员会举行会议,应当在会议举行十日前,将开会日期、会议建议议题,通知常务委员会组成人员;临时召集的会议,可以临时通知。

 第七条  常务委员会举行会议时,人民政府、人民法院、人民检察院的负责人列席会议。可以邀请部分人民代表大会代表和佳木斯市人民代表大会代表列席会议。列席人员应当按时列席会议,认真阅读会议文件,做好发言准备。

   常务委员会会议一般采用公开形式,允许新闻单位采访报道。会议通过的法规、决议、决定、人事任免名单,应当公开发表。

   常务委员会举行会议时,常务委员会组成人员除因病或其他特殊原因获准请假的以外,应当按时出席会议。未经批准,一年内三次不出席常务委员会会议的,应当主动辞去常务委员会委员职务。实行常务委员会组成人员参加常务委员会会议情况通报制度。由常务委员会办事机构将常务委员会组成人员出缺席情况向常务委员会会议通报。

议案的提出和审议

 第十条  主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

 人民政府、人民法院、人民检察院、市人民代表大会各专门委员会,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者先交人民代表大会有关专门委员会审议、提出报告,再决定提请常务委员会会议审议。

 常务委员会组成人员人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议,或者先交人民代表大会有关专门委员会审议,提出报告,再决定是否提请常务委员会会议审议;不提请常务委员会会议审议的,应当向常务委员会会议报告或者向提人说明情况。

 第十  主任会议根据工作需要,可以委托人民代表大会各专门委员会或者常务委员会工作委员会代主任会议拟订议案草案,并向常务委员会会议作说明。

 第十  人民政府、人民法院、人民检察院提出的议案,应当在常务委员会会议举行二十日前,送交人民代表大会有关专门委员会、各工作委员会或者常务委员会办事机构。

 第十  列入常务委员会会议议程的议案,提出议案的机关以及常务委员会有关工作机构应当提供议案文本及有关的资料。并由常务委员会办公按规定时间提前发给常务委员会组成人员。常务委员会组成人员应认真阅读材料,做好审议准备。

 任免案提请机关应当介绍被任免人员的基本情况和任免理由。必要时,有关负责人到会回答询问。

第四章  听取和审议人民政府、人民法院、市人民检察院的专项工作报告

 第十  常务委员会每年选择若干关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议人民政府、人民法院、市人民检察院的专项工作报告。

 常务委员会听取和审议专项工作报告的年度计划,经主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布。

 十五  常务委员会听取和审议人民政府、人民法院、市人民检察院的专项工作报告的议题,根据下列途径反映的问题确定:

 (一)常务委员会在执法检查中发现的突出问题;

 (二)人民代表大会代表对人民政府、人民法院、市人民检察院工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题;

 (三)常务委员会组成人员提出的比较集中的问题;

 (四)人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构在调查研究中发现的突出问题;

 (五)人民来信来访集中反映的问题;

 (六)社会普遍关注的其他问题。

 人民政府、人民法院、市人民检察院可以向常务委员会要求报告专项工作。

 十六  常务委员会听取和审议专项工作报告前,主任会议可以组织常务委员会组成人员和人民代表大会代表,对有关工作进行视察或者专题调查研究,提出调查报告,印发常务委员会委员

 常务委员会听取和审议专项工作报告前,人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会工作委员会应当将各方面对该项工作的意见汇总,由常务委员会办事机构交由人民政府、人民法院、市人民检察院研究并在专项工作报告中作出回应。

 十七  人民政府、人民法院、市人民检察院应当在常务委员会举行会议的二十日前,由其办事机构将专项工作报告送交人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会征求意见;人民代表大会有关专门委员会或者人民代表大会常务委员会有关工作机构收到人民政府、人民法院、市人民检察院专项工作报告的征求意见稿后,应当于五个工作日内提出修改意见并反馈。人民政府、人民法院、市人民检察院对报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前送交常务委员会办事机构。

 常务委员会办事机构应当在常务委员会举行会议的七日前,将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

 十八条  人民代表大会有关专门委员会应当将常务委员会组成人员对专项工作报告的审议情况向常务委员会全体会议汇报。

 十九条  人民代表大会有关专门委员会对常务委员会组成人员在审议专项工作报告时提出的审议意见,应当及时进行整理,由常务委员会办事机构转给人民政府、人民法院、市人民检察院研究处理。人民政府、人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交人民代表大会有关专门委员会、工作委员会或者常务委员会办事机构征求意见,在四个月内向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;人民政府、人民法院、市人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。

 常务委员会听取的专项工作报告及审议意见,人民政府、人民法院、市人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,由代表工作机构向人民代表大会代表通报,并由常务委员会办事机构在新闻媒体上公布。章 审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告

 二十  人民政府应当在每年月以前,将上一年度本级决算草案提请常务委员会审查和批准。

 决算草案应当在常务委员会举行会议的一个月前,提交人民代表大会有关专门委员会征求意见,由财政经济委员会提出审查结果的报告。

 二十一  人民政府应当在每年八月底以前,向常务委员会报告本年度上半年国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

 二十二  人民代表大会批准的国民经济和社会发展计划、预算,在执行过程中需要作部分调整的,常务委员会应当及时审查人民政府提报的调整方案,并作出是否批准的决议。

 人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整方案草案送交人民代表大会财政经济委员会进行初步审查,由财政经济委员会提出审查结果的报告。

 二十三  常务委员会对决算草案和预算执行情况报告,重点审查下列内容:

 (一)预算收支平衡情况;

 (二)重点支出的安排和资金到位情况;

 (三)预算超收收入的安排和使用情况;

 (四)部门预算制度建立和执行情况;

 (五)本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况;

 (六)预算收入依法征缴情况;

 (七)需由本级财政还款或者承诺的重大借贷和偿还债务情况;

 (八)其他相关事项。

 常务委员会可以在适当时候,听取和审议本级接受上级财政税收返还和补助收入资金安排和使用情况的报告。

 二十四  常务委员会每年审查和批准决算的同时,听取和审议人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

 二十五  常务委员会组成人员对国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告的审议意见由人民代表大会财政经济委员会进行整理,由常务委员会办事机构交人民政府研究处理。人民政府应当将研究处理情况向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时,可以对审计工作报告作出决议;人民政府应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。

 常务委员会听取的国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行情况报告和审计工作报告及审议意见,人民政府对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,由代表工作机构向人民代表大会代表通报,并由常务委员会办事机构在新闻媒体上公布。

 二十六  人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年规划,实施的中期阶段,常务委员会应当及时审议人民政府对规划实施情况的中期评估报告。规划经中期评估需要调整的,常务委员会应当审查人民政府提出的调整方案,并作出是否批准的决议。

法律法规实施情况的检查

 二十七  常务委员会参照本规则第十五条规定的途径,每年选择若干关系经济社会发展大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

 二十八  常务委员会年度执法检查计划,经主任会议通过,印发常务委员会组成人员并向社会公布。

 常务委员会执法检查工作由人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会具体组织实施。

 二十九  常务委员会根据年度执法检查计划,按照精干、效能的原则,组织执法检查组。

 执法检查组的组成人员,从常务委员会组成人员、人民代表大会有关专门委员会组成人员中确定,可以邀请市人民代表大会代表和佳木斯市人民代表大会代表参加。

 三十条  执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由主任会议决定提请常务委员会会议审议。

 对所检查的法律、法规实施情况进行评价,提出执法中存在的问题和改进执法工作的建议;

 三十一条  常务委员会组成人员对执法检查报告的审议意见由人民代表大会有关专门委员会进行整理,连同执法检查报告,一并由常务委员会办事机构交人民政府、人民法院、市人民检察院研究处理;人民政府、人民法院、市人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会征求意见后,向常务委员会提出报告。必要时,由主任会议决定提请常务委员会审议,或者由常务委员会组织跟踪检查;常务委员会也可以委托人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作委员会组织跟踪检查。

 常务委员会的执法检查报告及审议意见,人民政府、人民法院、市人民检察院对其研究处理情况的报告,由代表工作机构向人民代表大会代表通报,并由常务委员会办事机构在新闻媒体上公布。

 询问和质询

 三十二  常务委员会会议审议议案和有关报告时,人民政府及其有关部门、人民法院、市人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。

 三十三  常务委员会会议期间,常务委员会组成人员人以上联名,可以向常务委员会书面提出对人民政府及其各部门和人民法院、人民检察院的质询案。

 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

 三十四  质询案由主任会议决定交由人民代表大会有关的专门委员会审议或者提请常务委员会会议审议。

 三十五  质询案经主任会议决定,由受质询机关的负责人在常务委员会会议上或者人民代表大会有关的专门委员会会议上口头答复,或者由受质询机关书面答复。在人民代表大会专门委员会会议上答复的,人民代表大会专门委员会应当向常务委员会或者主任会议提出报告。

 质询案以书面答复的,应当由受质询机关主要负责人签署,并印发常务委员会组成人员和人民代表大会有关专门委员会。

 人民代表大会专门委员会审议质询案时,提质询案的人员可以列席会议,发表意见。

 提质询案的常务委员会组成人员的过半数对受质询机关的答复不满意的,可以提出要求,经主任会议决定,由受质询机关再作答复。

发言和表决

 三十六条  在常务委员会会议上,常务委员会组成人员的发言和表决不受法律追究。

 三十七  常务委员会组成人员和列席会议的人员在全体会议上的发言每次不超过十五分钟。事先提出要求,经会议主持人同意的,可以延长发言时间。发言人的发言内容,应与议题有关。

 三十八  表决议案由常务委员会全体组成人员的过半数通过。表决结果由会议主持人当场宣布。

 三十九  常务委员会表决议案,采用无记名电子表决方式、举手方式或者其他方式。

 四十  任免案可以逐人表决,根据情况也可以合并表决。

 四十一  常务委员会原则通过的议案,可以授权主任会议作文字上的修改,然后公布。

 四十二  对常务委员会组成人员在常务委员会会议上的发言要做好记录,经发言人核对签字后,编印会议简报和存档。

 四十三条  建立常务委员会组成人员履职档案。在每年第一次常务委员会会议上将上年度常务委员会组成人员的履职情况进行通报。

四十四条  本规则与国家、省、市有关规定不符时,按国家和省、市有关规定执行

 第四十五条  本规则自通过之日起施行。2003年4月30日抚远县第十三届人大常委会第三次会议讨论通过的《抚远县人大常委会议事制度》同时废止。